(一)坚持民生优

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根据《陕西省人民政府关于印发铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年行动方案(2018-2020年)(修订版)的通知》(陕政发〔2018〕29号)及《陕西省重点行业错峰生产领导小组关于认真开展关中地区工业企业冬防期(2018-2019年)错峰生产的通知》(陕错峰发〔2018〕8号)要求,为切实做好全市2018-2019年度冬防期工业企业错峰生产工作,遏制重污染天气频发态势,结合我市实际,制定本方案。

一、错峰时间

2018年11月15日至2019年3月15日。

二、实施范围

铜川地区钢铁、建材、焦化、铸造、有色、化工等行业。

三、错峰原则

(一)精细化原则。各区县政府、市新区管委会要详细排查辖区内企业,按照企业污染物排放绩效管理水平,制定“一企一策”的差异化错峰生产方案。要实行清单式管理,建立台账。错峰生产方案要明确到企业生产线、工序和设备及具体的安全生产措施,严禁“一刀切”。

(二)分类施策原则。根据企业污染物排放水平和改造任务完成情况,实际使用天然气、电力、电厂热力等清洁能源情况,结合《产业结构调整指导目录》中限制类产业分类情况,合理制定错峰生产措施,放宽、提高限产比例,或者实施停产,实行差别化错峰。

(三)民生优先原则。对涉及居民供暖、协同处置城市垃圾或危险物等保障重大民生任务的企业,根据承担任务量核定最大允许生产负荷,保障民生需要。

四、错峰生产安排

(一)建材行业。铜川地区水泥(含特种水泥,不含粉磨站)、砖瓦窑(不含以天然气为燃料)、陶瓷(不含以天然气为燃料)、石膏板、保温耐火材料、防水材料等建材行业原则上全部实施停产。其他建材行业(不包括建筑材料以外的其他无机非金属材料)限产50%左右,以设计生产能力核算。(市工信局牵头,市环保局配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(二)钢铁、铸造行业。铜川地区钢铁、铸造行业产能限产30%左右,以设计生产能力计。(市工信局牵头,市环保局配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(三)焦化行业。铜川地区焦化企业限产30%左右,出焦时间延长至36小时以上。(市工信局牵头,市环保局配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(四)化工、有色行业。铜川地区化工、有色行业产能限产20%左右,以设计生产能力核算。(市工信局牵头,市发展改革委、市环保局配合,各区县政府、市新区管委会负责)

(五)水泥粉磨站。铜川地区水泥粉磨站在重污染天气预警期间实施停产。(市工信局牵头,各区县政府、市新区管委会负责)

五、工作职责

(一)市工信局职责:市工信局为全市错峰生产工作牵头部门,指导监督全市错峰生产工作,组织开展全市错峰生产检查,及时汇总各区县工作情况,发现问题、反馈问题、协调解决问题。

(二)市环保局职责:定期向市错峰生产工作领导小组反馈各区县空气质量情况,提出工作建议,通过在线监测手段,监督错峰计划执行。

(三)各区县政府、市新区管委会职责:各区县政府、市新区管委会是错峰生产的责任主体,全面落实省市错峰生产政策规定。

六、工作要求

(一)加强组织。

(三)实施措施清单化管理。重点指导企业制定实施重污染天气应

重污染天气预警期

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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

就业是最大的民生,也是经济发展的重中之重。当前,我国就业局势保持总体稳定,但经济运行稳中有变,经济下行压力有所加大,对就业的影响应高度重视。必须把稳就业放在更加突出位置,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面落实党中央、国务院关于稳就业工作的决策部署,坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策,支持企业稳定岗位,促进就业创业,强化培训,确保当前和今后一个时期就业目标任务完成和就业局势持续稳定。为此,提出以下意见:

一、支持企业稳定发展

(一)加大稳岗支持力度。对不裁员或少裁员的参保企业,可返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%。2019年1月1日至12月31日,对面临暂时性生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业,返还标准可按6个月的当地月人均失业保险金和参保职工人数确定,或按6个月的企业及其职工应缴纳社会保险费50%的标准确定。上述资金由失业保险基金列支。(社会保障部、财政部负责。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)发挥政府性融资担保机构作用支持小微企业。充分发挥国家融资担保基金作用,引导更多金融资源支持创业就业。各地政府性融资担保基金应优先为符合条件的小微企业提供低费率的担保支持,提高小微企业贷款可获得性。(财政部、工业和信息化部、人民银行、银保监会负责)

二、鼓励支持就业创业

(三)加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。符合创业担保贷款申请条件的人员自主创业的,可申请最高不超过15万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。各地可因地制宜适当放宽创业担保贷款申请条件,由此产生的贴息资金由地方财政承担。推动奖补政策落到实处,按各地当年新发放创业担保贷款总额的一定比例,奖励创业担保贷款基金运营管理机构等单位,引导其进一步提高创业就业的积极性。(财政部、社会保障部、人民银行、银保监会负责)

(四)支持创业载体建设。鼓励各地加快建设重点群体创业孵化载体,为创业者提供低成本场地支持、指导和政策扶持,根据入驻实体数量、孵化效果和带动就业成效,对创业孵化基地给予一定奖补。支持稳定就业压力较大地区为失业人员自主创业免费提供经营场地。(社会保障部、科技部、财政部、住房城乡建设部、市场监管总局,各省级人民政府按职责分工负责)

(五)扩大就业见习补贴范围。从2019年1月1日起,实施三年百万青年见习计划;将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年;组织失业青年参加3—12个月的就业见习,按规定给予就业见习补贴,并适当提高补贴标准。(社会保障部等有关部门和单位负责)

三、积极实施培训

(六)支持困难企业开展职工在岗培训。2019年1月1日至12月31日,困难企业可组织开展职工在岗培训,所需经费按规定从企业职工教育经费中列支,不足部分经所在地社会保障部门审核评估合格后,可由就业补助资金予以适当支持。(社会保障部、财政部负责)

(七)开展失业人员培训。支持各类职业院校(含技工院校)、普通高等学校、职业培训机构和符合条件的企业承担失业人员职业技能培。

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